惠民工程还是毁民工程——河北省崇礼县烂尾工程剖析

《民生周刊》杂志社 池建国

“烂尾工程”一词是从香港传入的，意为建设工程尚未完工，发展商便不知所踪，只有开头没有结尾，故称之为“烂尾工程”。多数“烂尾工程”，都是不顾群众需要和当地实际而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能标榜政绩的工程。一提起“烂尾工程”，人们总是自然而然地把它与“形式主义”、“劳民伤财”、“捞取政治资本”等否定性的评价联系在一起。在老百姓眼里，“烂尾工程”就是急功近利、贪图虚名的代名词。

为了拉动经济发展，不少县立足于本县实际，开始了各项招商引资。这本来是利民工程，值得借鉴的好事。但是个别县为了扩大影响，追求轰动效应，玩得“过火”了，却变成了“毁民”工程。

河北某媒体，2007-06-17 02:33报张家口电 崇礼：打造大型蔬菜物流中心

近日，记者从崇礼县有关部门了解到，目前，拟投资2亿元的现代化、综合性晨光物流中心项目在该县正式落户。据介绍，晨光物流中心投入使用后，将为坝上提供一个年周转蔬菜量300万吨、交易额达2亿元的大市场。该项目预计年实现利税4000万元，并为促进农民增收发挥重要作用。

据了解，该物流中心位于崇礼县白旗乡，占地面积300亩。该项目一期工程今年8月中旬完工并投入使用。

就是《河北某媒体》报道过的崇礼县晨光物流中心项目，曾是崇礼县重点招商引资项目之一，从2007年开始实施，时至今日，已经成为了不折不扣的“烂尾”工程：百姓损失了数百亩土地;施工方“天津市营全建筑装饰有限公司”和龙茜(天津)建筑劳务有限公司损失了数千万元材料款和工程款;崇礼县政府部门垫付了数百万农民工工资款......

究其原因分析来说：第一、急功近利的思想在做怪。在经济发展为政绩的指挥棒下，有的官员寄希望于引资项目：人气旺了、场面大了、气氛热了，轰动效应也就有了。虽然说不是什么显著的政绩，但总算有机会让外界知道自己的“魄力”;第二、监督不力，缺失外部监督。在缺乏监督的情况下就会出现责任主体“缺位”，过程缺乏公众的参与等，都在某种程度上导致了不计成本的行政方式;第三、监督、处罚机制的缺失。可以说，那么多地方的烂尾楼“壮举”披露于报端，即使惹得全国人人皆知，即使弄得当地百姓人人反对，至今在报端没有哪位官员为此丢官，更没有人被追究其渎职罪。这样的机制下，可想而知那些盲目上马的项目对当地社会经济发展是否有实际意义，是否带来了沉重的负担等等，这些问题没有人会在乎。没有约束的权力下“领导拍头，百姓揪心”的事屡禁不止也就不足为奇了!

有专家认为：“烂尾流行病”的直接病因是一种与“情为民而系、权为民而用、利为民而谋”背道而驰的为政心态——这种心态所建构的政治逻辑是“罔顾民情、权为己用、利为己谋”，基于上述政治逻辑的治理和管理必生失败，而貌似偶然发生的烂尾工程也实则必然。因此，只有加大“烂尾”者为其行为所付出的成本，并全面构筑有公众广泛参与的、透明的监督限权机制，才能惩前毖后，使得“烂尾流行病”的“病菌”在阳光下无藏身之地——继而真正树立起“以服务人民为荣，以背离人民为耻”、“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”、“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”的社会主义荣辱观。

记者 王春林