“阳光法案”弊端：财产申报太透明导致官员“防错人”

1993年，时任“法务部长”马英九说，这是世上对公职人员最严苛的制度，不符合台湾政治生态

“文人部长”龙应台很不爽。

台“监察院”公开的最新一期《廉政专刊》里，披露她拥有现金存款721万元(新台币，下同)、有价证券1874万余元与多笔不动产，并在1年内还清1060万元的房贷，很会理财。结果搞得龙“部长”大发牢骚。

她说，财产申报不必把信息“摊给全世界看”，让她“觉得自己的人权被剥夺了”——两年前，她在访问香港时，说的是官员资产“越透明越好”。

自1993年岛内实行一系列“阳光法案”以来，官员不单自己晒财产成了例行公事，配偶也要申报财产，着实有点“官不聊生”…… 顺便查查私房钱

所谓阳光法案，是一系列促使政府信息向民众公开的法律。

在台湾，“阳光法案”由“公职人员财产申报法”、“公职人员利益冲突回避法”、“行政程序法”、“政治献金法”等所构成。1993年，针对官员财产公示的“财申法”开始实施，民众因此得以紧盯官员财产，包括他们的存款、股票、不动产等。

根据该法案原则，高如“正副总统”、“五院院长”、“国策顾问”和少将以上军衔者，再到各级地方官员及法官、检察官，下至公营事业管理者、公立学校校长等公职人员，都要进行财产申报。换句话说，只要在台湾当官，财产申报基本跑不了。

此外，该法案还确立了四个强制原则：强制申报、强制公开、强制信托和强制处罚。公职人员需在就职3个月内申报财产，此后每年定期申报一次;“监察院”会将申报信息汇总成《廉政周刊》，放在网上供民众随时查阅。

只要官员财产增幅和其收入不符，自然免不了“被K”。2013年9月，一名律师控告马英九涉嫌贪污，理由是根据《廉政专刊》，马英九1年内平均每月存款增加48.6万，但其月薪只有47.6万。这凭空多出来的1万元，来源不明。

最后“总统府”出来解释：马英九名下有6000多万的存款，这笔多出来的钱是利息。

其余两个强制，则是一定级别以上官员要将非自用住宅交付信托管理，若有人瞒报、漏报，将视情节严重程度处以罚款。

曾任“副总统”的国民党荣誉主席连战，就曾数次被罚。在1996-2000任期内，他因漏报一笔房屋而遭罚10万——由于自己名下有房屋25处、土地9笔，他辩称自己年纪大记不清了，但罚款还是得交。

不仅官员本人要公开，其配偶和未成年子女也要一起申报财产。据统计，“财申法”实施至今，配偶申报不实的比例一度高达5成。今年2月，台军对军官进行财产审查，发现38人有问题，追查下去才发现：原来是太太们爱藏私房钱，不按实申报才东窗事发。

“听说有人刚被查完，回家就要闹离婚。”有“监察委员”说。

“裤子都脱了，总该让一点吧?”

虽然如今岛内官员见“阳光法案”如紧箍咒，但其诞生过程，着实颇多波折。

台湾威权时代，民众质疑官员财产来源的言论轻则无下文，重则被当权者刻意迫害;解严后，“黑金政治”等贪污行为层出不穷，让“阳光法案”有了民意基础。

1990年5月，李登辉宣布就任“总统”后将公布财产，以此拉拢民意;同年6月，民进党籍“立委”要求“行政院长”郝柏村公布财产，尽管后者表示支持，却遭“行政院人事局”反对。结果是“行政院”被抨击罔顾民意，而民进党则借势延揽声望。

1993年，第二届民选“立委”竞选期间，许多候选人以推进“阳光法案”为竞选承诺。成功当选后，这些人纷纷提出《公职人员财产申报法草案》，而国民党系统则以推出“党版阳光法案”作为回应。由于“党版”没有强制公开和处罚的内容，毫无诚意及力度可言，双方在强制原则上展开攻防，动粗事件屡见报刊，成了该年的政坛大戏。

那一年，时任“法务部长”马英九，是反对强制原则的急先锋。他说，这是世上对公职人员最严苛的制度，是“烈日法案”，不符合台湾政治生态。国民党中央则举行动员会议，要求杯葛“阳光法案”。“我们连裤子都要脱了，你们总该让一点吧?”会议中，党团负责人洪玉钦甚至发出如是哀求，但部分非主流“立委”仍以民意为由抵制，党内无法达成统一。

恰逢此时，岛内“近年来最严重的官商勾结”的“中油废水工程”弊案部分曝光，引起社会舆论哗然，民众对金权政治越发痛恨。

结果，在大部分国民党和民进党籍“立委”史无前例的合作下，“党版”草案以惨败收场，强制原则为日后“阳光法案”定了调，为“行政程序法”、“政治献金法”等一系列法案所沿用。 “财产来源不明罪”长期缺位

不过，即便被官员们认为“严苛”，财产公示在台湾实施21年中，民间对其反腐成效不彰的质疑从未停止。

前“总统”陈水扁为官14年，申报了13次;前“行政院秘书长”林益世13年申报15次……这些“老虎”贪腐事发，都不是因为财产申报。

“防君子不防小人。”“监察院长”王建煊说，目前财产申报制已沦为花架子，贪污者被抓到有不明财产，几乎都谎称是“政治献金”;财产来源不明罪长期缺位，也使贪污者有法律漏洞可钻。

碍于岛内复杂的政商关系、政党利害及政客个人利益等，尽管订立相关罪名的呼吁从未停止过，相关法案却长期卡在“立法院”，难以过关。

即便是高举清廉大旗的马英九，在这个问题上，也是屁股决定脑袋：在“法务部长”任内高呼订立财产来源不明罪，但当贵为“总统”时，相关法案订立却被说成“不是当务之急”。

该来的总是会来。2009年，在民意压力下，国民党高层属意占绝对多数的“立法院”党团，让财产来源不明罪通过初审，随后被正式列入《贪污治罪条例》。

但直到2012年，岛内才有了第一位以财产来源不明罪被起诉的官员，前“行政院秘书长”林益世——3年前，属意推动该罪名写入法案的国民党高层中，有他一份。不逾矩。