“不得免费提供一次性用品”用心良苦效果未必明显

广州垃圾分类进入立法程序。7月14日，广州市人大发布《广州市城乡生活垃圾分类管理规定(草案)》，向公众征求意见。《草案》提出，餐饮、娱乐、宾馆等服务性经营单位不得免费向消费者提供一次性餐具、一次性卫浴用具等一次性消费用品。单位和个人应当减少使用或者按照规定不使用一次性消费用品，优先采购可重复使用和再利用产品。免费提供一次性用品最高可罚款3万。(7月17日《南方都市报》)

餐饮、娱乐、宾馆等场所，“不得免费提供一次性用品”的制度设计，其初心是良好的。鉴于垃圾分类受到了困扰，鉴于垃圾产生已经无法控制，推行“不得免费提供一次性用品”似乎显得十分必要。按照草案制定者的想法，这是对消费者的一种倒逼，不免费提供了，就要花钱购买，花钱购买了，也就使用的少了。

这其实也只是理论上的说得通。我们都知道一个基本事实，一次性用品的“优点”是价格低廉。无论是饭店的一次性筷子、一次性餐盒、一次性包装袋，还是宾馆的一次性牙刷、一次性浴巾，其价格都是十分低廉的，有的几毛钱一个，最多的也就只有一两块钱。这也就是为何餐饮、宾馆等场所愿意免费提供的主要原因。价格不高，花不了几个钱，也就“何乐而不为了”。

免费提供与不免费提供，对于消费者来说，影响并不大。一次性用品的消费费用，无论是商家承担还是自己承担，都算不上什么。商家不在意几毛钱或者是一两块钱，消费者也不会当做多大负担。只是规定“不得免费提供一次性用品”，换来的其实就是“必须收费提供一次性用品”，而对于消费者来说，也不会因为从免费变成了收费，就不使用了。比如，一次性餐盒，一次性筷子，一次性浴巾，一次性牙刷，消费者一定是该使用的还使用，只不过是，以往使用的时候是免费的，今后使用的时候需要自己花钱而已。

想起前几年治理一次性塑料袋的规定。为了减少白色污染，“禁止超市免费提供一次性塑料袋”。这个规定执行的倒也不错，所有的超市都不再免费提供了，都改成了收费提供。问题是，收费提供之后，白色污染减少了吗?不仅没有减少，反而增多了，消费者还是依然保持着使用一次性塑料袋购物的习惯。

道理是一模一样的。要求餐饮、宾馆等场所“不得免费提供一次性用品”，并不会因为“收费了”而减少使用量。一方面是，价格低廉，谁也不在意这几个钱。一方面是，使用一次性用品十分方便。需要关注的其实是一次性用品的生产，如果一次性用品使用的不是难以分解的，难以处理的物资，又会如何?如果普通的餐具等等用品消毒能够跟上，也不会导致疾病的传播，又会如何?

治理源头比治理终端更有意义。“不得免费提供一次性用品”苦口的不一定是良药。允许商家生产，不允许免费使用?着不是治本的办法。“不得免费提供一次性用品”，还走治理塑料袋的老路?已经失败了，就别效仿了。